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《關于進一步推進既有住宅加裝電梯工作的實施意見》的政策解讀
    點擊數:1194         日期:2018-2-27
發布日期:2017-09-11 來源:市住建委

一、目的和必要性

1、背景和現狀

2008年起,根據市政府要求,我委共組織實施了米麗莎大樓等6個住宅樓9部電梯加裝的試點項目,積累經驗后,起草了《關于市區既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》(溫政辦[2013]95號,下稱《若干意見》),提出了一系列指導原則,并規定由區、縣級政府出臺具體辦法負責實施,報市政府于2013年6月正式印發。之后,鹿城區政府率先于2014年5月出臺了《鹿城區既有多層住宅加裝電梯管理暫行辦法》(溫鹿政辦〔2014〕67號,下稱《鹿城辦法》)。甌海區目前已經起草文件,但尚未正式出臺,其他地區尚未起草實施辦法。《鹿城辦法》于2014年5月出臺以來,至今共實施了東門大廈等10棟樓11部電梯加裝,

2、目的和必要性

不管是與我市社會公眾的現實需求比較,還是與上海、廣州、廈門等城市的實施數量比較,均遠遠不足。事實上,隨著我市社會老齡化發展趨勢加劇,老年人上樓下樓難問題日益凸顯,成為近年來社會焦點問題,相關呼聲一直絡繹不絕,也是近年來人大、政協建議提案的重點。市區不少住宅樓業主加裝電梯的意愿非常強烈,為此也奔波多時,卻難以如愿。他們大部分反映現有實施管理辦法門檻過高,審批流程繁瑣,群眾負擔太重,實施困難。2016年4月,省建設廳等9部門聯合下發《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》(浙建〔2016〕6號)后,公眾要求執行該文件精神,降低實施門檻的呼聲更加強烈。而對于推進既有住宅加裝電梯工作,省領導也做了批示。

因此,出臺新的政策文件,降低實施門檻,優化審批流程,降低群眾負擔,同時加強質量安全監管,已經迫在眉睫。這也是進一步推進既有住宅加裝電梯工作,是適應我市經濟社會發展和人口老齡化的需要,進一步完善既有住宅使用功能,提高居住品質,方便居民生活的重要措施。

二、政策依據

1、省建設廳等9部門《關于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見 》(浙建〔2016〕6號,以下簡稱《省指導意見》)

2、《溫州市人民政府辦公室關于市區既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》(溫政辦〔2013〕95號,以下簡稱《市若干意見》)

三、主要內容

1、基本原則

主要包括項目實施的原則,基本審批條件,土地出讓金及其他相關行政事業性收費免繳,新增產權處理等方面內容。基本沿襲《市若干意見》的相關原則內容,并吸納了《省指導意見》的相關內容。

2、降低門檻

(1)首先提出可以住宅小區、幢或單元為單位提出申請。不影響本幢其他單元房屋結構安全和安全疏散的,可以單元為單位申請。申請人可委托代理人組織實施工程報建、設備采購、施工安裝等工作。

(2)其次是“兩個三分之二以上業主”簽訂協議即可發起申請,通過公示征求其他業主意見。對于有反對意見的,特別是利益直接受損的本單元和相鄰單元業主提出反對意見的,應通過溝通協商取得他們諒解和同意,即若他們不同意,不能批準實施;而對于其他反對意見經溝通協商仍然不能取得一致的,在規劃許可階段召開聽證會,依據聽證情況作出處理意見。

以上兩條依據出處為《物權法》、《省指導意見》,關于規劃許可的聽證處理方式的出處為《行政許可法》、《浙江省城鄉規劃條例》。

3、優化流程

重新梳理了實施、審批和監管流程,采用各職能部門集中現場踏勘可行性論證、集中會審圖紙方案設計后各主管部門分頭辦理審批手續等聯審方式,取代了傳統流水線繁瑣審批方式。具體流程可歸納為:申請人簽訂協議并制定概念方案——向轄區街道提出申請——街道組織相關部門現場踏勘及可行性論證——意向公示和異議處理—專項設計——規劃許可和方案聯審(含方案公示)——辦理開工相關手續——施工安裝——竣工驗收投入使用。保留了必要辦理環節,說明了各環節工作要求。同時明確了規劃部門是方案聯審的牽頭部門,確保能有效協調各主管部門,順利辦理規劃許可。

4、審批材料

為規范并提升辦事效率,本意見說明了各環節申請材料的具體要求,為減輕群眾負擔,規范、簡化了要件要求,并規定:對于業主的身份證、產權證等重要證件原件,應由街道和牽頭審批單位在專項設計方案聯合審查環節一次性核對并蓋章確認,避免重復提交,其他環節可以先由申請人以承諾方式說明,延后提交;對于沒有產權證的,可提供購房合同和發票或不動產登記部門的證明代替。

5、費用分攤建議

實際出資比例由業主自行協商確定。本意見提出了出資分攤原則和對底層住戶的補償原則,是為促進業主們就費用分攤盡快協商一致。建議業主可根據收益多的高層和大戶型住戶多出資,收益少的低層和小戶型住戶少出資,不收益的不出資的原則,參考國內其他城市較常見出資分攤比例進行協商。

6、公示和異議處理

審批過程中有兩次公示,一次是在可行性論證后的意向公示,另外一次是辦理規劃許可時的法定公示。因為到辦理規劃許可前,需要進行房屋安全鑒定、施工圖設計等一系列工作,投入精力成本、時間成本、費用成本等巨大,屆時一旦受到其他業主堅決反對而導致項目擱淺,將導致申請人巨大的損失。為避免這種情況,有必要在可行性論證后,具備公示條件時,就進行意向公示,了解其他業主的態度,提前協商,盡早確定項目是否可行。異議處理的原則同前述。

7、質量安全措施

本意見發布后,預計既有住宅加裝電梯工程數量將大幅度增加,因此需要相應加強質量安全方面監管。主要如下:

(1)專項設計。申請人應當委托有資質單位開展建筑結構安全鑒定,委托有相應資質的建筑設計單位據此進行專項設計。專項設計方案應當符合規劃、日照、結構安全、消防安全、環保、應急救援、防雷和電梯等相關法規和技術標準的規定。同時,在下階段施工圖設計完成后,還要進行施工圖審查。

(2)施工監管。應委托具備資質的企業進行施工安裝,同時委托監理。同時質監部門、住建部門介入進行質量、安全監督,質監部門安排第三方進行電梯安裝監督檢驗。施工過程中,應嚴格遵循質量安全管理相關法規和技術標準的要求,接受主管部門的監督管理。

(3)竣工驗收。電梯經檢驗合格后,由申請人組織設計、施工單位等進行竣工驗收,并邀請國土、規劃、住建、綜合行政執法、環保、質監、消防等部門參加。

(4)使用管理。啟動申請階段,申請人需確定電梯運行維護保養方案及相關費用分攤方案并納入協議。電梯投用前,申請人應落實電梯使用管理者,由電梯使用管理者與具有相應資質的電梯維護保養單位簽訂合同。驗收通過后,申請人應向質監部門申請辦理使用登記,取得使用登記證書。

以上內容是根據《省指導意見》、《市若干意見》、《溫州市電梯安全監督管理辦法》相關規定提出。

8、支持政策措施

(1)明確審批監管主體。為了事權下放,提速提效,規定由各縣(市、區)相關主管部門負責審批和監管,并對需求較迫切的鹿城區、甌海區、龍灣區規定了啟動審批時間。

(2)優化審批。要求審批部門參照“最多跑一次”的精神,加強相互溝通,優化審批流程,簡化要件要求,減輕申請人負擔。

(3)指導和服務。要求各部門、街道等應切實做好指導和服務,并說明了各部門、街道在推動加裝電梯,做好指導和服務方面的任務。

(4)資金支持。可提取住房公積金等。是否安排對困難家庭的財政補助由基層決定。并鼓勵實施各種市場化模式。

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